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《关于景区旅拍从业者规范与支付数据互通的建议》

一、现实社会现存问题
以近期北京什刹海景区整治事件作为实际案例，现如今全国各地知名文旅景区，都在大批量驱赶依靠现场拍照取景、线下便民服务为生的个体自由从业者。
目前各地执法评判标准存在明显的局限性，长久以来单一依靠是否持有营业执照，来界定一名从业者是否属于非法经营。一味采用驱赶、取缔的强制管控手段，只能够暂时性压制问题，无法从根本上根治乱象，还容易激化民众和执法部门之间的矛盾。
追溯问题的深层根源，在于国内当下的支付金融体系存在严重割裂。微信、支付宝、银联云闪付、Apple Pay四类主流支付渠道互相独立封闭，数据完全互不互通。各大平台各自划分经营壁垒，形成碎片化的金融格局。
正是因为收款流水分散在不同平台，无法进行统一汇总统计，所以这类零散自由从业者的实际经营收入长期处于监管盲区。无法正常规整计税，才被直接划定为无证非法经营，这是所有矛盾的核心症结。
二、针对性改良整改建议
1. 破除各大支付企业的数据垄断壁垒，完成微信、支付宝、苹果支付、银联系统的全网数据互通整合。由国家统一整合全部交易流水资金数据，实现收入账目透明化管理，完善整体金融业的发展格局，杜绝平台各自割据发展的乱象。
2. 重新修订经营合法的判定标准，弱化营业执照的强制准入门槛。判定经营是否合规，核心应当参考从业者实际营收流水，只要按时依法缴纳税务，就应当认定为合法经营行为。更加贴合当下灵活就业的社会现状。
3. 摒弃传统一刀切的硬性管控模式，遵从自古以来堵不如疏的治理思维。全国统一规划景区配套经营性区域，合理划分经营点位，进行人为分流疏导。引导扎堆在热门核心景区的流动从业者分散去往周边区域，从源头缓解景区人流量拥堵，规整行业风气。
4. 依托打通后的统一支付大数据，搭建适配自由职业者、小微个体人群的简易化税收机制。按照真实经营收入自动核算税费，纳税流程简单轻量化。既可以补齐国家流失的税源，也可以让底层从业者拥有合理合法的生存空间。
三、政策落地后的实际社会效益
1. 拓宽社会灵活就业的容纳范围，减轻整体就业压力，保障普通基层民众的谋生权益，减少社会性失业问题。
2. 整合碎片化的支付行业生态，打破商业垄断，促进国内金融市场平稳规范化发展。
3. 合理规划景区经营秩序，减少无谓的执法冲突，缓和干群关系，营造更加和谐的城市管理环境。
4. 建立更加人性化、现代化的新型税务体系，做到应收尽收，税收评判标准更加公平合理。

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Writer & Photography Mr. Calvin Lee硕濠

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